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索引號: 11330000002482322Q/2018-07288 公開方式: 主動公開
文號: 公開日期: 2018-09-21
發布單位: 省商務廳

《浙江省商務廳等四部門關于深化專用車輛互聯網安全共治管理工作的通知》起草說明

發布日期:2019-12-31 10:29 瀏覽次數:信息來源:省商務廳

現就《浙江省商務廳等四部門關于深化專用車輛互聯網安全共治管理工作的通知》(以下簡稱《通知》)起草有關情況說明如下:

一、起草背景

(一)是深化行業管理工作需要。散裝水泥專用車輛車身重、重心高且不穩定、轉彎時視角有盲區,駕駛員多為外省人員(90%以上),文化程度低,車輛往返行駛在人口密集的城區,導致事故多發頻發,是高危車輛中死亡率最高的車輛之一,嚴重危及人民生命財產安全。省散裝水泥辦公室在省商務廳領導下,在省公安廳、安監局、保監局支持下,從2011年以來不斷探索安全管理辦法,從全國首創衛星定位實時監控車輛運行和駕駛員從業強制培訓,到創新互聯網安全共治管理,實現了安全生產持續改善。全省專用車輛事故死亡人數從2010年以前每年死亡200人左右,下降到2017年58人,下降70.41%,而同期全省車輛交通死亡只下降26.2%,省安委會把此項工作作為浙江的好經驗向全國安全生產委員會作了匯報,得到上級的充分肯定。但是,由于各方對交通安全認識程度不一致,管理上還存在一些問題,一是有些市、縣(市、區)管理部門對于抓專用車輛安全管理還有畏難情緒;二是有些生產企業、保險公司片面追求經濟效益,社會責任意識不夠,導致互聯網安全共治管理在全行業還沒有實現全覆蓋,管理數據還不完整;三是專用車輛萬車死亡率還處在高位,仍有較大的下降空間;四是現有的監控平臺需要大范圍升級,大數據的開發利用剛剛起步。為此,從今年5月份起在徐高春副廳長的具體指導下,我辦多次向省公安廳、省安監局、浙江保監局匯報溝通,他們都認為應該聯合發文,統一各部門、有關保險公司、安全服務機構和車屬企業思想,更好貫徹好省委省政府關于加強完善專用車輛互聯網安全共治管理要求,把互聯網安全共治管理提升為高危車輛安全管理的浙江智慧、浙江經驗,意義重大,十分必要。

(二)是貫徹落實黨中央國務院決策部署的需要。《中華人民共和國國家安全法》對行業監管部門的安全監管職責作出了明確規定:政府有關部門“在各自的職責范圍內對有關的安全生產工作實施監督管理”?!肮苄袠I管安全,管生產經營管安全”是行業管理部門的法定職責?!吨泄仓醒雵鴦赵宏P于推進安全生產領域改革發展的意見》指出,要不斷推進安全生產理論創新、制度創新、體制機制創新、科技創新和文化創新,破解安全生產難題,推動安全生產與經濟社會協調發展,組織動員各方面力量實施社會共治。專用車輛安全共治管理是落實黨中央國務院對安全生產的決策部署,是擔當盡責,不斷創新發展,推動安全生產共治體系建設的重要表現。

(三)是落實省政府工作部署的需要。專用車輛互聯網安全共治管理模式是交通安全管理的重大創新,省委省政府一直十分重視。2017年1月23日,省政府常務副省長馮飛在《創新專用車輛互聯網+安全共治管理實現行業安全生產全面提升》(商務專報2017第32期)上做了重要批示:“此做法很好,同意將互聯網+安全共治方式擴大至三類高危車輛,并加強平臺的整合和建設”。

《2018年度浙江省平安市、縣(市、區)考核》(浙平安辦〔2018〕2號),將專用車輛安全納入考核范圍,明確以互聯網安全共治管理平臺中保險數據為考核依據;《浙江省道路交通領導小組關于貫徹落實全省道路交通安全工作電視電話會議精神的通報》(浙道安辦〔2018〕1號),明確省安監局會同省商務廳等部門推廣散裝水泥專用車輛“互聯網+安全共治”管理模式以及數據平臺建設;省政府今年又將散裝水泥專用車輛安全共治管理納入省政府21個數字化轉型重大項目?!锻ㄖ啡缒芗皶r印發,將為上述工作打下扎實的基礎。

二、起草過程

(一)廣泛調研,總結經驗。一是開展基層調研。從2017年開始,省散裝辦會同相關部門、有關專業安全服務機構、協會組成調研組赴省內11個市、20多個縣、60多家混凝土企業,按領導重視、機制建設、駕駛員培訓、保險理賠、安全整改五個方面內容進行調研和座談,了解行業需求。二是開展保險機構合作調研。今年4月起,對全省2萬多輛專用車輛承保情況進行了統計,走訪了承保車輛占全省車輛總數98.6%的人保、太保等6家保險公司,研究了安全共治保險合作推進方案, 5月22日我辦組織召開了專題保險合作座談會,研究了保險合作模式,并將意見報浙江保監局,得到認可。

(二)起草初稿,廣泛征求意見。一是征求相關部門意見?!锻ㄖ纷?月中旬開始起草,下旬完成征求意見初稿, 6月28日以廳名義發文邀請省公安廳、省安監局、浙江保監局、省道路交通安全協會、省保險協會等領導參加,召開座談會,聽取各部門對《通知》修改意見。7月10日廳以書面函向相關部門征求并采納了6條意見。二是征求全社會意見。8月1日分別在廳政務外網、政務內網、散裝水泥信息網向全社會征求意見,未收到不同意見。

(三)反復修改搓商,形成一致意見。進行了近10次修改后,8月中旬,辦陳利永主任再次向徐高春副廳長匯報《通知》起草與征求意見情況。8月下旬起草了合法性審查和公平競爭審查文件說明,報廳政法處審核?,F初步形成了一致意見。

《通知》由省散裝辦佟大行執筆,陳利永主任把關,徐高春副廳長審定。起草過程中,得到廳商發處、政法處大力支持,在此一并致謝。

三、基本內容

《通知》共分5個部分。實施時間2018年至2022年。

(一)第一部分是提高思想認識強化安全責任。主要強調思想認識是互聯網安全共治管理關鍵。各有關部門、有關保險和安全服務機構、有關車屬企業,要把思想統一到黨中央國務院要求上來。切實增強政治意識,強化安全責任,落實安全行動,把專用車輛互聯網安全共治管理作為一項長期重要工作來抓,并抓出更大成效。主要基于以下三點考慮:一是散裝水泥專用車輛是高危車輛中危險性最高、死亡率最高車輛,新聞媒體高度關注,社會反響強烈,行業形象影響大,必須提高認識,增強做好專用車輛安全工作的自覺性,減少推諉逃避安全責任。二是安全管理涉及部門多,必須統籌各方力量,統一思想,共同督促企業落實安全主體責任。三是國家、省對抓好安全管理工作提出新要求,作為行業主管部門必須不折不扣貫徹落實。

(二)第二部分是健全管理體系強化企業主體責任。主要強調企業負責是互聯網安全共治管理核心機制。多年來,散裝水泥應用行業得到高速發展,行業企業經濟效益明顯,但與此同時也付出了安全生產代價。企業對專用車輛安全投入明顯不足,安全投入與車輛風險錯位。要求企業做到:一要完善責任體系,落實互聯網安全共治管理要求。二要增加安全投入,完善專用車輛安全管理服務體系建設,增強企業安全風險保障能力。三要加入互聯網安全共治管理平臺,接受政府安全監管和平安浙江考核。四要加強專用車輛駕駛員安全培訓,強化《安全駕駛五條紀律》管理。

(三)第三部分是優化安全管理合作強化保險支持。主要強調保險支持是互聯網安全共治管理保障機制,明確了各部門在保險合作機制建設中任務。一是行業主管部門根據本文要求,委托有關機構或行業協會確定保險合作機構。二是保險合作機構要主動承擔社會責任,積極履行安全共治管理工作職責。三是車屬企業應選擇積極推動專用車輛安全共治管理的保險機構承擔專用車輛保險,確保所有專用車輛納入互聯網安全共治管理和平安浙江考核。其目的是安全管理與保險形成了目標一致、成果共享的機制,能對安全共治管理發揮長期有效作用。

(四)第四部分是加強管理創新強化安全服務。主要強調安全服務是互聯網安全共治管理基礎機制。安全服務機構主要工作:一要積極履行服務職責,協助制定安全規劃和年度計劃,做好月度安全形勢分析,及時發布安全管理報告和安全監管情況通報。二要進一步做好互聯網平臺升級和維護工作,不斷提高互聯網平臺技術水平。三要加強專用車輛物聯網監管體系建設,用最新技術提高安全監控水平。四要準確提供安全數據,協助政府部門督促企業安全整改,消除安全隱患。五要加強安全數據開發利用,分析事故規律,制定事故教案,加強案例培訓。六要發展電子商務,為企業做好增值服務,幫助降低經營成本,提高經濟效益。免費為企業和政府服務是互聯網安全共治管理先進性的重要表現,支持和發揮安全服務機構的作用尤其重要。

(五)第五部分是加強工作配合強化政府監管。主要強調政府監管是互聯網安全共治管理領導機制,共治管理單位工作:一是散裝水泥行政主管部門要高度重視專用車輛安全監管工作,大力支持散裝水泥管理機構開展互聯網安全共治管理建設和推廣。二是公安交管部門要會同散裝水泥管理機構,加強專用車輛聯合執法檢查,共同做好專用車輛登記、年審、進城通行等管理工作。三是安全監管部門要積極協調散裝水泥行政主管部門加強專用車輛監管。四是保險監管部門要加強對保險機構安全管理工作的支持,提高保險機構社會責任意識。

四、建議

根據廳長辦公會議意見,我辦將修改完善《通知》,并與相關廳局作好進一步匯報溝通工作。建議早日印發實施,以便開展相應工作。


政策原文:浙江省商務廳 浙江省公安廳 浙江省應急管理廳 浙江銀保監局關于深化散裝水泥專用車輛安全共治管理工作的通知

http://www.9758974.live/art/2019/1/4/art_1391080_29193488.html





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